浅谈都匀站外管道占压隐患及人口密集区隐患治理智库

发布时间:2019-05-09 17:18:15  作者:何明华  来源:本站原创  浏览次数:

西南成品油管道都匀输油站于2005年建成投运,所辖管道途经都匀市境、贵定县境共12个乡镇办事处,沿线人口稠密、环境复杂。

由于社会经济的发展,以及管道建设时期复杂多变及地形条件所限的原因,管道铺设路由,经各种人口密度分级地区,在人口密度较大的区域有时会从民房、工厂、农田里穿过,大量违章违建防不胜防,占压管道的情况随之发生,对管道设施的运行逐渐形成安全隐患,不符合管道保护法律法规的强制性规定,如不及时治理,甚至形成更严重的安全隐患。

本文通过对都匀站外管道当前存在的管道占压安全隐患、人口密集区隐患的形成及原因进行分析,对危害进行分类,结合地方实际提出治理工作的方法,确保输油管道设施安全生产、平稳运行。结合实际经验并以此提出针对性地解决方法,以期对存在类似管道占压隐患及人口密集区隐患治理单位及人员提供有益参考。

关键词:管道占压 人口密集区 隐患 治理

随着地方经济快速发展及沿途村民、居民生活水平的提高,物质条件及居住环境的逐步改善,管道沿线城镇化不断增多及扩展,随之而来的构建筑物对在附近或临近运行的输油管道的违法占压问题凸显,或输油管道设施与构建筑物的安全距离不满足相关法律及技术规范的强制要求等问题。特别是人口密集区违章占压管道的现象严重,一旦管道发生泄漏,极易造成重大事故,危及周边居民群众的生命财产安全,甚至造成群死群伤的严重后果。因此,要做好输油管道安全保护工作,必须从根本上治理各类形式的违章占压隐患。 

一、弄清什么是隐患 

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(安监总局令第16号)指出,安全事故隐患(以下简称安全隐患),是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态,人的不安全行为和管理上的缺陷。

安全隐患分为一般安全隐患和重大安全隐患。一般安全隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。重大安全隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 所以,外管道占压安全隐患及管道穿越人口密集区安全隐患均为重大安全隐患,必须采取切实可行的治理措施消除管道安全隐患。

二、管道占压隐患形成原因

管道铺设沿线路由与各类物权相互交织,输油管道经过的有关土地的使用及政府规划建设审批部门不重视或沟通不畅,逐渐出现占压输油管道或导致与管道设施安全距离不足的问题。

占压形成的原因主要有以下两种类型:

1)政府批复的建设项目。这一类型的建筑物大多是地方各级政府为招商引资提供建设用地后建设的工业园区、产业园区、经济开发区、各类休闲场所、湿地公园以及拆迁安置住宅区及配套的各类商贸或农贸市场等,由于管道设施建设在前,建筑物建设在后,建设时符合安全距离,但随着建筑物逐步新建,管道设施安全距离逐渐缩小,造成输油管线成片被建筑物占压,或安全距离不足,形成人口密集区。

2)私搭乱建、临时建筑的历史遗留问题。这一类型的建筑物大多是小型建筑物或是一些临时建筑,民房,或临时搭建的库房、住宅、车库、大棚等,没有合法手续,政府监管执法不严,对管道及设施形成永久性占压。

三、管道占压危害及分级分类

根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《石油天然气工程设计防火规范》(GB50183—2015)中规定的法律规范的行为,主要是指在管道周围5米范围内有取土、挖塘、修渠、修建养殖水场、排放腐蚀性物质、堆放大宗物资、采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物等行为;管道中心线两侧各50米范围内有爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程行为;管道设施上方有施工车辆或其它机械碾压行为。

当被建筑物占压或安全距离不足时,管道一旦发生泄漏,油气易聚集,遇静电及明火容易产生火灾或爆炸;根据这一特性及后果,把人员密集程度和输送介质危险程度作为分级标准,将管线占压隐患分为三类:

1)一类占压或不符合管道安全距离隐患,多数为人员密集区的场所,占压输油管线,一旦发生泄漏,易发生群死群伤事故。

2)二类占压或不符合管道安全距离隐患,多数为人员相对较少场所,占压输油管线,一旦发生泄漏,易造成人员伤亡。

3)三类小的其它场所,发生事故后造成人员伤亡概率较小或一般情况下不能直接造成人员伤亡的。

四、都匀站外管道占压隐患治理方法及案例

自2014年开始,西南管道都匀站依照国务院输油气管道安全隐患治理攻坚战部署,对所辖区域内管道占压情况进行调查治理,查明共存在占压管道隐患78项及一处昌明镇大型人口密集区隐患,截至2016年底,都匀站辖区管道占压隐患及昌明镇大型人口密集区隐患整改全部清占完成。经过管道占压隐患治理,总结治理方案及现场处理经验,主要有以下几个方法:

1、积极协调汇报、依靠政府,以政府为主导,抓住地方政府成立输油气化管道保护工作领导小组(政府副州市长担任组长)及国务院部署的输油气管道安全隐患治理攻坚战的契机,大力开展隐患治理。

自公司下达隐患治理第一批计划开始,都匀站就积极向两级政府主动汇报隐患排查结果及治理难点,协调政府部门及协助开展隐患治理工作,并在各种协调会议上,强调11.22特大管道爆炸事故的深刻教训,从而引起地方政府的高度重视,组织专门部门编制管道安全隐患专项整治方案,协助都匀站开展管道隐患治理工作。

都匀辖区管道隐患治理有了政府部门的介入及大力参与,站场就有的放矢,与政府部门无缝对接并提出方案设想,由我方与政府签订隐患治理协议,以政府全面摸排、征拆,站场参与现场核实并确认,全过程派专人参与费用谈判及支付监督,最后由政府出具发票及整理房屋、土地征拆的全部手续,完成后移交我方存档;由政府工作人员走村入户动员协调村组占压农户的思想工作,隐患治理工作进度效果立竿见影,同时占压农户也意识到占压的危害和清占的意义,很快就签订了相关协议及按补偿标准执行,不再漫天要价。

2、因势利导,建言献策,落实企业主体责任担当。

5米内人口密集区房屋占压隐患治理:都匀站小围寨办事处沙井村海咬组,由于管道建设时期等历史遗留原因输油管道从村寨中间穿过,距离仅3米,加上后续村民旧房翻修等建设,安全距离不足的隐患突出,形成重大人口密集区隐患,是隐患攻坚战治理的重点、难点。

首先村民不理解,二是该地处于城市边缘待开发地段,村民违建情况严重。多次找村支两委组织该组5米内占压户村民开动员大会做宣传,人来了、就是不发言、不建言、不同意,效果甚微。经过我站组织负责该段巡线的巡线员进行摸排组走访,发现一个共同的特点就是:5米内占压户村民们都只有一处住房,拆了无处安身,且如果住得远了,不利于耕种周围的土地,除非帮他们在附近协调建房或购房,他们才考虑配合管道隐患治理,他们也担心距离管道这么近,一旦发生事故最后受伤害的还是他们。

了解到这一情况后,我站积极与办事处领导沟通,设想在附近的开发商楼盘协调房源安置,价格比市场价优惠一些。此想法一提出即得到认同,在向市分管领导汇报同意后,由小围寨办事处先对附近开发项目摸底调查,掌握准确情况后汇报,再由市油气管道隐患治理攻坚小组出面协商。

于是都匀站积极会同小围寨办事处有关部门,连续一周在附近房开商项目现场调查,终于取得第一手房源资料。向领导小组汇报后,决定从距离该组约1.5公里的河边,由市政府引资建设的河滨小区入手落实房源。

但当分管领导联系住建及开发单位沟通情况时,却几次碰壁,答复没有多余的房源。后经领导小组一个月内6次组织多方现场协调及请示、协商,开发商最终同意拿出部分房源,支持政府作为管道安全隐患治理清占搬迁户优先安置,帮助政府及地方解决困难,还在原价基础上优惠800元,优先给管道隐患治理攻坚战搬迁户购买。

此方案得到大部分占压户村民的认同,最终以每平米1800元的价格出售给管道占压隐患治理的搬迁户(仅针对安排5米内的占压户),当即有12户签订搬迁协议,订购近20套房子;前期不肯搬迁的,也主动找到我们要求搬迁,也想买该处房子,支持管道隐患治理,经过我们的协调,最终也让这部分村民搭上了末班车。

该方案中,开发商共拿出38套房源,解决了18户村民搬迁。这一措施极大的扩展了隐患治理方案思路,较好地解决了政府、企业、群众利益矛盾,也推进了管道隐患治理工作,达到隐患治理效果。现在,村民们都很支持管道巡护工作,政府部门对管道保护工作也更加重视了。

3、合作共赢,对于有路由可改线的管道占压隐患,以管道改线绕行为主。

都匀站输油管道在贵定县昌明镇的长度为38km,随着昌明省级经济开发区的建设发展,在3.5公里的管道沿线建设了一系列住宅及工厂、集贸市场,管道安全距离不足占压较为严重,大型房屋不足5米共计5处,其集贸市场占压1处、民房及临时棚屋数10处。

由于后期政府招商引资建设规划项目较多,但因管道穿城而过,几个大型招商引资项目迟迟不敢落户,制约地方经济发展。而由政府实施管道安全控制及保护措施费用较高,实施也较为困难。后经贵定县政府报请州、省政府及我公司支持,对该管段实施管道改迁线,以此来解决该段管道占压及安全距离不足的隐患问题。

方案确定后,贵定县政府与我公司协商一致,由贵定县政府一次性支付我公司400万元作补偿,管道改迁路由的选线、征地、压矿、安评、环评等一系列手续均由贵定县政府出面协调办理,并组织一个协调机构推进管道施工建设中的各类问题。

昌明段管道重大安全距离不足及占压隐患需改迁新改建输油管道共计7.6km,比老管线长1.6km。该处管道改线在2016816日全部完成施工并投油运行,保证了周边人民群众生命和财产安全。管道的改迁促成了该开发区成功引进了知名品牌贵州老干妈公司入驻,促进了昌明的经济发展,同时管道安全保护工作也在该县深入人心。

4、对于5米或不足5米的非住人的棚屋,协调政府部门到现场进行动员迁建,实在不愿迁建拆除的,签订三方共管协议,引入第三方有资质单位进行安全评估,评估结果报地方政府部门备案。

五、结论及认识

1、积极协调汇报、依靠政府,以政府为主导,发挥地方政府成立的输油气化管道保护工作领导小组的作用。

2、合作共赢,对于有路由可改线的管道占压隐患,以管道改线绕行为主。

3、因势利导,因地制宜、建言献策,落实企业主体责任担当、促进5米内人口密集区房屋占压隐患治理。

4、距离不足隐患实行三方共管,并引入第三方有资质单位进行安全评估,结果报地方政府部门备案。

参考文献:

[1]中华人民共和国石油天然气管道保护法。

[2]中国石油天然气集团公司.石油天然气工程设计防火规范:GB501832004[S].北京:中国计划出版社,200442.

[3]中国石油天然气管道工程有限公司.输油管道工程设计规范:GB502532014[S].北京:中国计划出版社,201410-11.

作者单位:中石化西南成品油管道贵阳管理处都匀站