贵州省油气管道安全现状及管理对策智库

发布时间:2019-05-09 17:13:28  作者:许 利  来源:本站原创  浏览次数:

摘  要:油气管道事故容易导致群死群伤,造成严重的社会影响。贵州省近年来油气管道事故多发,安全生产形势严峻。为贯彻国家构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,总结了油气管道事故原因,分析了油气管道风险管控和隐患排查治理方法,提出了安全管理对策。

关键词:油气管道  安全现状  管理对策

随着社会经济的快速发展,贵州省内能源结构发生了重大变化,天然气等清洁能源在能源消费结构中所占比越来越高。近年来,随着城镇建设和输油气管网建设速度加快,油气管道安全事故呈现多发态势。为了消除管道安全隐患,控制安全风险,遏制事故发生,确保公共安全,必须加强对油气管道的安全现状管理和对策的研究,提高对油气管道的管理水平。

1、贵州省油气管网建设现状

自2003年西南成品油管道进入贵州以来,截至20161231日,贵州省在用长输油气管道已达2196公里。“十二五”期间,截止2015年底,已建成天然气支线管网217公里、城市中压管网5000公里,建成成品油支线管道和航空用油管道共计361公里。

根据贵州省能源发展“十三五”规划,未来将建成投产8条省级支线、9条城市高压环网、46条县级联络线,共计4000公里,推动渝桂天然气管道、中缅原油管道国内二期及北海至贵阳成品油管道复线建设。

2 、贵州省油气管道事故统计

2013年93日,盘县一在建道路填方路基发生滑坡,造成中石化西南成品油管道位移断裂。事故导致柴油泄漏约100立方米,直接经济损失约800万元。

2013年1126日,位于贵州省贵安新区马场境内的沪昆高铁第七标段施工塔吊发生倒塌,造成中石化西南成品油输油管道破损,约2000吨汽油泄漏,沪昆铁路贵州境内马场至高峰区间旅客列车运行中断。

2017年72日,贵州省黔西南州晴隆县沙子镇中石油输气管道,因持续降雨引发公路边坡下陷侧滑,挤断沿边坡敷设的输气管道,导致天然气泄漏引发燃烧爆炸的重大安全事故。

2018年610日,贵州省黔西南州晴隆县沙子镇中石油输气管道再次发生泄漏引发燃烧爆炸。

3 、油气管道事故原因

由于贵州省油气管道建设起步较晚,目前及未来一段时间,均可借鉴国内外油气管道事故的经验教训。

据统计,2005至2014年,国内公开报道的100起油气管道事故中,天然气管道事故59 起,原油、成品油管道事故41 起。通过对油气管道事故原因分析发现,内部因素占16%,其中设计与误操作、腐蚀破坏分别为6%、10%;外部因素占78%,其中第三方施工破坏、人为影响和自然影响分别为61%、10%、7%;尚不明确因素占6[1]。据王旭[2]统计,俄罗斯长输油气管道事故排在前三位的原因分别是管道腐蚀、外部干扰以及材料缺陷和焊接缺陷;美国天然气长输及集输管道事故主要原因分别是外部影响、腐蚀、焊接和材料缺陷;欧洲油气管道事故的主要原因分别是第三方破坏、施工缺陷或材料缺陷以及腐蚀。

从统计可以看出,导致油气管道发生事故的因素主要分为内部因素和外部因素。内部因素包括设计、操作失误、施工、材料缺陷,以及腐蚀等;外部因素包括第三方施工破坏、自然影响(水灾、山洪、泥石流等),以及人为影响(占压、打孔盗油偷气等)。

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4 、油气管道安全管理对策

中央要求,必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。因此,加强油气管道安全管理,必须从风险分级管控和隐患排查治理两个方面入手。

4.1 风险与隐患的区别和联系

《风险管理术语》(GB/T 23694-2009)将风险定义为:某一事件发生的概率和其后果的组合。通常用一个数学模型来评价风险的大小:

其中:R-表示风险值;S-表示事故后果的严重性,L-表示事故发生的可能性。

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(安监总局令 第16号)将隐患定义为:生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

风险与隐患之间既有区别又有联系。风险是客观存在的,风险无时不在,风险无处不在,隐患主要是由人的主观行为引起环境的变化、物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷所形成的。导致事故可能发生或事故后果严重性增加的不安全因素都是隐患,而这两方面的因素也决定了风险度,因此,风险不一定存在隐患,隐患一定导致风险增加。

4.2 油气管道风险管控

油气管道风险管控就是对管道进行风险评估和风险控制。根据《风险管理 风险评估技术》(GB/T 27921-2011),风险评估是由风险识别、风险分析和风险评价构成的一个完整过程。《输油气管道完整性管理规范》(GB32167-2015)规定了油气管道风险识别、风险评价和风险控制等内容。国家安监总局等八部门联合发布了《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》,要求有效防控高后果区安全风险。

4.3 油气管道隐患排查与治理

自2013年底全国组织开展油气输送管道安全隐患专项排查整治以来,国家安监总局统计数据显示,全国平均每4公里就有1处隐患。由于缺乏隐患判定和分类指导文件,当时下发的《油气输送管道安全隐患分级参考标准》只考虑了占压、安全距离不足、交叉、穿跨越几个方面的因数,其中占压、安全距离不足只考虑了人员密集场所、建(构)筑物,因此,排查结果具有局限性。当时,贵州省境内共排查治理了279项隐患,但风险是动态的,管道隐患排查与治理非一日之功,需要持续、长期动态治理。

最新出版的《基于风险的油气管道安全隐患分级导则》(GB/T 34346-2017)规定了油气管道基于风险的安全隐患分级方法、流程和技术要求,包括管道隐患的排查、评级和处置等内容,对占压和间距不足隐患排查治理具有指导作用。

5 、结束语

随着贵州省社会经济快速发展,贵州正在成为油气管道大省。贵州以喀斯特山区为主,地形地貌复杂,管道途经高后果区比较多,油气管道安全管理必须建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,将管道保护法规定的管道保护范围内的施工作业作为高风险管控,将管道周边的弃土、弃渣等占压作为重大隐患治理,将管道完整性管理作为日常安全管理的重要手段。

参考文献:

[1]梁永宽, 杨馥铭等. 油气管道事故统计与风险分析[J]. 油气储运, 2017, 36(4):472-476.

[2]王旭.长输管道事故案例统计分析及对策研究[J]. 广州化工, 2013, 41(14):233-235.

作者单位:中国石化销售有限公司华南分公司贵阳输油管理处