自然资源部: “3年内停止煤炭划定矿区范围审批” 规定停止执行看点

发布时间:2018-06-21 15:50:19  作者:本站编辑  来源:本站原创  浏览次数:

5月5日,自然资源部发布了关于调整《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(以下简称《意见》)有关规定的通知。

《意见》指出:原国土资源部发布的《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国土资规〔2016〕3号)中“从2016年起,3年内停止煤炭划定矿区范围审批”的规定停止执行。此举是为了深入推进煤炭供给侧结构性改革,淘汰落后产能,释放优质产能,改善煤炭供应结构,保持市场供需动态平衡。

2016年3月,原国土资源部发布《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,其中,要求严格矿业权审批。具体内容为:从2016年起,3年内停止煤炭划定矿区范围审批,期间探矿权到期需要继续延长保留期的,由申请人作出说明后可予保留。严格审批煤炭采矿权新立和变更扩大生产规模申请,未经项目核准(产能核增)机关批准的煤矿建设项目,不得受理审批其采矿权新立和变更扩大生产规模申请;国发〔2016〕7号文件之前已经项目核准(核增)机关批准的煤矿建设项目,需按一定比例与淘汰落后产能和化解产能过剩挂钩,完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务,并由省级人民政府有关部门公告后,方可办理其采矿权新立和变更扩大生产规模受理审批手续。

业界观点

观点一——

“从2016年起,3年内停止煤炭划定矿区范围审批”的规定停止执行,表明采矿权审批放松。

采矿权审批放松,体现政府加快释放先进产能的诉求:在自然资源部的原文中,“从2016年起,3年内停止煤炭划定矿区范围审批”这一款的规定从属于“严格矿业权审批”一项,该项要求严格审批煤炭采矿权新立和变更扩大生产规模申请,即分为采矿权新设立和原有采矿权扩大生产这两类,此次放开的属于原有采矿权扩大生产这一类。对于采矿权新设立这种情况仍要求严格审批,即对国发〔2016〕7号文件之前已经项目核准(核增)机关批准的煤矿建设项目仍要求进行产能置换,之后的项目仍执行严格审批的规定。总体而言,此次放开“停止煤炭划定矿区范围审批”的硬性规定,出于加快先进产能释放的意图。

观点二——

“诉求”与“现实”的鸿沟,决定先进产能释放至少滞后一年:在已有的采矿权上获得了“煤炭划定矿区范围审批”的核准,本质上属于对矿区的改扩建,假设完全不影响现有矿井的生产,也至少有6个月的联合式运营期,加上建设周期、各种审批环评和验收手续,改矿建的煤矿真正投产至少需要一年。这就意味着这次自然资源部对采矿权审批的放松,造成的供给端的压力,最快也要在一年后才会形成实质性的影响。

相关链接:

新版《矿产资源勘查许可证》和《采矿许可证》6月1日起启用。

近日,自然资源部办公厅下发通知:自2018年6月1日起,正式启用新版许可证。         

新版许可证启用后,不再使用原中华人民共和国国土资源部印制的旧版许可证版式;空白旧版许可证由各省级自然资源主管部门统一收集、销毁。依法发放的仍在有效期内的旧版许可证继续有效,并按照“不变不换”的原则,在新办理相关登记手续时,逐步更换为新版许可证。