国家发改委、国家能源局联合印发储气调峰意见看点

发布时间:2018-06-21 15:48:31  作者:本站编辑  来源:本站原创  浏览次数:

近日,国家发改委与国家能源局联合印发《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,供气企业应建立天然气储备,到2020年拥有不低于其年合同销售量10%的储气能力,满足所供应市场的季节()调峰以及发生天然气供应中断等应急状况时的用气要求。加强储气调峰能力建设情况跟踪调度,对推进不力、违法失信等行为实行约谈问责和联合惩戒,视情对推进不力的政府部门、企业及相关责任人约谈曝光。

4月27日,国家发改委举行发布会,国家能源局相关司局负责人出席,介绍“天然气产供储销体系建设”有关工作情况并回答记者提问。

会上介绍了国家发改委和国家能源局联合印发的《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》,明确了政府、供气企业、城镇燃气企业等相关各方的储气调峰责任与义务。“去年冬季,我国北方部分地区一度出现天然气供应紧张的局面,暴露出我们在天然气生产、供应、储备、销售等环节还存在一些不足。”国家发改委新闻发言人严鹏程在会上如是说。统筹做好天然气产供储销等环节工作,切实保障天然气安全稳定供应和民生用气需要,事关广大人民群众和用气企业的切身利益,事关经济平稳运行。

据了解,2018年3月,中国石油各储气库已开始由采气转换为注气,最大限度为今冬供暖季储备调峰资源。在2017至2018供暖季,中国石油储气库采出调峰量74.1亿立方米,调峰能力占天然气销售量的4.88%,日最大调峰能力8000万立方米。目前,我国已建成13座储气库(群),中国石油负责运行其中的10座。中国石油将新建7个储气库(群),到2025年,储气库工作气量将达到150亿立方米,占调峰比重的10%。

发布会五大亮点

亮点一——

到2020年,供气企业要拥有不低于其合同年销售量10%的储气能力;城镇燃气企业要形成不低于其年用气量5%的储气能力;县级以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力。各方的储气指标不得重复计算,而且作为动态发展指标,在2020年以后开展年度指标考核时,以当年实际合同量或用气量进行核定。

亮点二——

“压非保民”措施要尽可能少用或不用,但“压非保民”的预案必须要有,而且要实,尽可能备而不用,真正到了关键时期,需要用的时候,要拿得出,用得上,用得好,用的有效果。

亮点三——

相关储罐建设规模不仅要确保供气企业10%的储气能力达标,还要统筹考虑地方的3天、燃气公司5%的能力要同步建设。在新疆、重庆、东北以及湖北、湖南、江苏,这些地方由于具备地下储气库建库条件,可以引导各方通过投资地下储气库来履行储气的责任。

亮点四——

强化惩戒机制。各地在授予或者变更特许经营权时,应将履行储气责任、民生用气保障等作为重要的考核条件,对不履责行为加强整改,直至吊销许可,收回特许经营权。供气企业储气能力不达标、且规划项目不落地、不开工,进度严重滞后的视情研究核减该企业天然气终端销售比例,核减的气量需在井口和接收站转卖给无关联的第三方企业,不得一体化进入中下游或者终端销售。

亮点五——

正在组织签订供用气合同,三大供气企业和地方在4月底之前合同全部签完,实现以气定用,根据合同来保障需求,提高天然气供应保障工作的精准性和有效性。

天然气产供储销体系建设进行时

重点要让用户调峰机制更科学、更有序、更可操作。一旦采取“压非保民”措施,将影响降到最低。

一是形成“两个一亿方”调峰用户清单,使必须压限的用户可预期。分别按照50%、30%、20%的比例进行分级,在高峰期根据需要启动压减措施。

二是探索可中断用户合同与气价政策,通过合同约束和保障企业权责利益。要求供气企业与调峰用户签订可中断供用气合同,鼓励签订有量、有价、有价格浮动机制的中长期合同。

为推进天然气产供储销体系建设,主要开展了以下工作——

首先是扩气源,加大国内气田勘探开发力度。协调推动相关资源地区积极为企业勘探开发、新建产能创造条件,支持企业加大勘探开发投资量和工作量,加快推进煤层气、页岩气、致密气等非常规天然气产能建设。

其次是抓项目。目前加快开工建设了一批储调项目,推进了一批管网联通。曹妃甸LNG接收站储罐扩建、天津大港LNG调峰应急站、文23和长春地下储气库等一批具备条件的储气设施项目已经开工建设;中石油陕京四线增压增输改造、中石化广西LNG接收站与中缅管道联通、中海油广东区域内LNG接收站与西二线联通等重点互联互通工程建设顺利推进。

再次是建机制重点探索创新用户调峰机制。目前,立足有效解决峰谷用气问题,协调推动各地基本落实了1亿立方米的用户清单,指导一些地方探索形成了气电联调、动态调整可中断大工业用户用气量、发展可替代能源用户等增量用户调峰能力的有效做法。

最后是压责任。重点落实相关地方、企业在保障天然气安全稳定供应和民生用气需要等方面的责任。国家发改委、国家能源局先后与21个省区市签订了《民生用气保障责任书》,与8个省区市签订了工作层面备忘录,与主要供气企业签订了保障天然气供应责任书。一些省区市还结合实际,制定了本地区民生用气保障责任书和实施方案。

取得成效

在各方的共同努力下,我国天然气产供储销体系建设已经取得了积极进展。

生产方面:鼓励天然气生产企业在确保安全的前提下,全力增加国内气田产量,加快推进新气田开发建设。

供应方面:支持相关企业与资源国加大协调力度,稳定增加天然气进口。推进重点管网互联互通,今年供暖季“南气北送”将在去年供暖季基础上再新增一批供气能力。通过生产和供应两方面措施,今年已落实资源量比去年有了较大增加。

储气方面:加快办理项目核准和建设手续,储备条件的项目年内将全部开工建设。

销售方面:2018年大力推行供用气合同全覆盖,指导地方和企业全面签订履行供用气合同。

2018保供措

随着经济持续向好,以及北方地区煤改气还会深入推进,天然气需求总体的判断还将延续较快增长态势,预计2018年进入冬季以后,天然气保供的压力仍然较大。

对此,一是要千方百计增加生产供应能力。在保护气田后续生产能力的基础上,合理增加国内气田产量计划。二是加快提升储气能力和调峰能力。在充分挖掘增产增供潜力的基础上,关键在于提高高峰期的供给和需求弹性。三是要实现规范的合同全覆盖。根据已经落实的资源量,组织签订供用气合同,实现以气定用,根据合同来保障需求,能够提高天然气供应保障工作的精准性和有效性。

针对地方3天日均消费量、城镇燃气企业年用气量5%的储气能力的落实,各省级人民政府指定的部门要统筹谋划、积极引导各类投资主体,通过参与沿海LNG储罐、地下储气库等储气设施建设来履行储气责任,也包括在异地投资建设。在这个基础上,要结合本地的实际情况,适度集约化建设陆上LNG和CNG储气设施,确保储气能力达标。